Uno de los principios considerados más polémicos y menos progresistas en el sistema de financiación autonómica, el de ordinalidad, fue aceptado este jueves en Moncloa por parte del presidente del Gobierno, Pedro Sánchez. Así lo aseguró a la salida de la reunión el líder de Esquerra Republicana de Catalunya, Oriol Junqueras en insólita forma de presentar tan importante acuerdo de consecuencias colosales para todos los territorios.
Con este nuevo indicador en el futuro modelo de financiación, Cataluña dará un enorme salto en la relación de comunidades que más dinero reciben, porque supone una limitación de la solidaridad de una región próspera con las que no lo son. A falta de conocer el modelo completo, hasta 11 puestos avanzará Cataluña, según se desprende de las cifras oficiales de la llamada propuesta de financiación singular que planteó desde la Generalitat de Cataluña la propia Esquerra en 2024.
Según Junqueras -que fue indultado por el propio Sánchez de los delitos de sedición y malversación en 2021- Cataluña se convertirá tras su acuerdo con el PSOE en la tercera mayor receptora de recursos del nuevo modelo gracias a este principio, que es el provoca que la lista de comunidades que más aporten sea similar a la de las que más reciban.
Según los citados datos que puso sobre la mesa el anterior presidente de la Generalitat, Pere Aragonés, Cataluña ocupa actualmente el puesto 14 en la lista de las que más fondos por habitante reciben en términos comparables de poder de compra. Sólo Madrid está peor.
Financiación AutonómicaActualmente Asturias, presidida por el socialista Adrián Barbón, es la tercera receptora de fondos, según los cálculos de Esquerra -ver gráfico adjunto- por lo que se vería adelantada por Cataluña además de Rioja, Cantabria, Galicia, Aragón, Castilla-La Mancha, Baleares, Andalucía, Comunidad Valenciana y Murcia. Pero también corren peligro de adelantamiento Extremadura y Castilla y León, que son las que más dinero por habitante reciben ahora. El portavoz de la Junta castellanoleonesa, Carlos Fernández Carriedo, avanzó este jueves una batalla judicial contra la ordinalidad.
La vicepresidenta primera del Gobierno, María Jesús Montero, ha rehuido hasta ahora asumir públicamente este principio, pero Junqueras lo dio este jueves por territorio conquistado: «Esquerra Republicana y el Gobierno del Estado han acordado hoy un nuevo modelo de financiación para Cataluña que aportará 4.700 millones de euros más cada año a la Generalitat de Cataluña y que incluirá el principio de ordinalidad, haciendo que Cataluña, tercera en mayor aportación al sistema, sea también la tercera en los recursos que recibe».
Por tanto, Junqueras arrancó dos concesiones en el nuevo modelo -si es que llega a aprobarse algún día en el Parlamento- para la Generalitat que preside actualmente su teórico rival, Salvador Illa. Además de la ordinalidad, esos 4.700 millones anuales extra en el modelo de financiación que suponen un 12% más de los cerca de 30.000 millones que recibe Cataluña, según ERC.
La presentación de tamaña novedad en el sistema de financiación que afecta a 15 comunidades de régimen común -todas menos las forales- siguió la misma pauta de otra concesión en 2023, la de la llamada quita de deuda. Tanto entonces como ahora, Moncloa permite que sea Junqueras -socio esencial para seguir en el poder- el que anuncie cambios que benefician a Cataluña, aunque afecten al resto de territorios y luego lanza a Montero a extender las prebendas lo más que pueda para presentar los acuerdos con ERC como una mejora para todas.
Montero ha convocado una rueda de prensa de este viernes para explicar el dineral adicional que va a tener que aportar el Estado al sistema para que no sólo Cataluña salga beneficiada y poder así dar alguna baza a Pilar Alegría en Aragón y resto de candidatos socialistas en las elecciones autonómicas, incluida la propia ministra en Andalucía.
La ordinalidad beneficiaría también a las citadas Madrid y Baleares, únicos contribuyentes netos del sistema junto a Cataluña, pero ¿es tan negativa para el resto de territorios? «La ordinalidad es, en otras palabras, que las regiones más ricas deberían seguir teniendo más recursos per cápita que las más pobres incluso después de la redistribución», sostiene el catedrático de Hacienda Pública en la Universidad de Oviedo, Javier Suárez Pandiello, en un informe de Fedea. No es hostil, sin embargo, el director de este servicio de estudios especializado en financiación autonómica, Ángel de la Fuente, siempre que la ordinalidad vaya acompañada de un fondo complementario de nivelación, para que no haya tantas diferencias entre los recursos por habitante que recibe una comunidad.
Con el modelo actual, Extremadura recibe actualmente unos 1.750 euros más por habitante que la que más aporta, Madrid, lo que los expertos consideran una distorsión excesiva que perjudicaría los servicios públicos de los madrileños. Pero la solución no es quitárselos a Extremadura, que arrastra una renta per cápita muy inferior a la de Madrid, sino asegurar un reparto más homogéneo. Lo ideal, según De la Fuente, sería una nivelación total, pero al menos deben acortarse las diferencias. Solución: que ponga más dinero el Estado para calmar a todas las CCAA, pero de un modo u otro terminan pagando los mismos contribuyentes.