Laura Díaz Bueso, en una imagen de archivo del pleno del Tribunal Constitucional./ Javier Carbajal/ El Español
Tribunales El TC examinará por primera vez el incumplimiento por el Gobierno del deber de presentar al Parlamento los PresupuestosLa magistrada Laura Díez Bueso, que accedió al Constitucional por designación de Moncloa, propone admitir a trámite el conflicto de atribuciones que ha promovido el Senado.
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María Peral Publicada 24 febrero 2026 02:48hLas claves nuevo Generado con IA
La magistrada del Tribunal Constitucional Laura Díez Bueso ha propuesto que el TC admita a trámite el conflicto de atribuciones promovido por el Senado -con mayoría del PP- frente al Gobierno por el incumplimiento de su deber de presentar a las Cortes el proyecto de ley de Presupuestos Generales del Estado.
El pleno del TC tiene previsto pronunciarse hoy sobre la propuesta de Díez Bueso, que accedió al Constitucional a propuesta del Gobierno.
Nunca antes el Constitucional había entrado a revisar la inobservancia por el Ejecutivo de la obligación que establece el artículo 134.3 de la Norma Fundamental.
De acuerdo con este precepto, el Gobierno "deberá" presentar ante el Congreso de los Diputados los Presupuestos Generales del Estado "al menos tres meses antes de la expiración de los del año anterior".
El Senado considera que la inacción del Gobierno de Sánchez, que ya ha prorrogado los Presupuestos en 2024 y 2025 y aún no ha presentado los del año en curso, vulnera las prerrogativas que establece para el Parlamento el artículo 134.5 de la Constitución.
Aquí se establece que "aprobados los Presupuestos Generales del Estado, el Gobierno podrá presentar proyectos de ley que impliquen aumento del gasto público o disminución de los ingresos correspondientes al mismo ejercicio presupuestario".
"Todas las modificaciones presupuestarias que se están realizando de los presupuestos prorrogados de 2023 suponen un fraude de ley a la obligación constitucional de presentación de unos nuevos presupuestos y vulneran la competencia legislativa del Senado", sostiene el conflicto de atribuciones.
Confianza parlamentaria
Para la Cámara Alta, el incumplimiento del Gobierno también vulnera el artículo 99.2 de la Constitución "dada la relación existente entre la no aprobación de los Presupuestos y la pérdida de la confianza parlamentaria otorgada en la investidura".
Y quiebra, finalmente, el artículo 23 en la medida en que "la no presentación y tramitación de los Presupuestos Generales del Estado impide la participación de los senadores en la función presupuestaria que integra el núcleo de la función representativa y, con ello, impide el ejercicio del derecho de los ciudadanos a participar en los asuntos públicos por medio de representantes".
El escrito del Senado recuerda que el Consejo de Ministros no adoptó antes del 30 de junio de 2025 el acuerdo fijando los objetivos de estabilidad presupuestaria y de deuda pública, conforme a lo dispuesto en el artículo 15 de la Ley Orgánica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera.
Una vez que lo hizo, los objetivos propuestos fueron rechazados por el Congreso el 27 de noviembre de 2026 y el 11 de diciembre de 2026, "razón por la cual es imposible que se aprueben unos Presupuestos para 2026", sostiene.
"Ello supone que no sólo se ha despojado al Senado de la potestad de debatir y aprobar en plazo los objetivos de estabilidad presupuestaria y de deuda pública, sino que se le está impidiendo ejercer la función presupuestaria que tiene encomendada por los artículos 66.2 y 134.1 de la Constitución".
Esa función presupuestaria de la Cámara se concreta en su participación en la tramitación parlamentaria del proyecto de Ley de Presupuestos Generales del Estado y en la posibilidad de vetar o de presentar enmiendas al mismo.
El Senado también denuncia la utilización "abusiva e inconstitucional" de la figura de la prórroga presupuestaria y la desvirtuación del principio de anualidad.
Argumenta, a este respecto, que el artículo 134.2 de la Constitución acota la prórroga de los presupuestos del año anterior hasta la aprobación de los nuevos.
De ello "se desprende que solamente se pueden prorrogar los presupuestos del 'año anterior', lo que excluye la prórroga arrastrada durante años sucesivos y concatenados", sostiene.
Esta práctica "no es constitucional", afirma, porque desvirtúa el principio de anualidad.
"Un Presupuesto prorrogado no es un nuevo presupuesto anual, sino una técnica para evitar la ingobernabilidad que supondría la falta de aprobación de las cuentas públicas. Es un mecanismo excepcional y provisional, y está sometido a unos límites en cuanto a su ejecución", añade.
Las prórrogas de los Presupuestos de 2023 durante más de tres años, “como parece que va a ocurrir”, hacen de estos una norma que ya no es temporal y anual, sino plurianual y con vocación de permanencia, indica el Senado.
Abuso del decreto-ley
Además, el Gobierno, ante la falta de Presupuestos Generales, está supliendo sus necesidades presupuestarias comprometiéndose mediante decretos-leyes a gastos que no figuran en los presupuestos aprobados por las Cortes Generales, "legislando al margen de las Cámaras".
Para el Senado, cualquier modificación presupuestaria que implique un aumento de gasto o una reducción de los ingresos previstos en los Presupuestos de 2023 debe tramitarse no como decreto-ley sino como proyecto de ley, y no hacerlo así supone una vulneración del artículo 134.5 de la Constitución.
"Si el Gobierno, con el presidente a la cabeza, es incapaz de presentar unos Presupuestos con los que ejecutar el programa político que determinó que el Congreso de los Diputados le otorgara su confianza para la investidura, está defraudando e incumpliendo dicha confianza parlamentaria", afirma la Cámara Alta.
La no aprobación de los presupuestos comporta, a su parecer, "la pérdida real y efectiva de la confianza parlamentaria, revela una manifiesta incapacidad para seguir gobernando y determina una consecuencia de lógica constitucional: la disolución de las Cámaras".
El Senado pide al TC que declare que el incumplimiento del Gobierno de su deber constitucional de presentación de la Ley de Presupuestos Generales del Estado para los años 2024, 2025 y 2026 y el uso de la prórroga vulnera la atribución constitucional del Senado, consistente en examinar, enmendar, aprobar y modificar los Presupuestos Generales del Estado, así como su función de control al Gobierno.
También solicita que se declaren inconstitucionales y nulos, como actos ejecutados a partir de dicha vulneración constitucional, las prórrogas de la Ley de Presupuestos Generales del Estado para el año 2023.
Finalmente, pide que, una vez constatado el incumplimiento de su deber constitucional por parte del Gobierno, se señale un plazo máximo para la presentación del proyecto de Ley de Presupuestos Generales del Estado para 2026 que permita al Senado ejercer la función presupuestaria que la Constitución atribuye a esta Cámara.