- DIEGO S. ADELANTADO
Los fiscalistas advierten del riesgo de convertir la cooperación en una herramienta de presión.
La Agencia Tributaria (AEAT) se encuentra inmersa en una metamorfosis silenciosa pero profunda. El paso a un modelo de control que prioriza el cumplimiento voluntario y la comunicación preventiva ha abierto un intenso debate en el sector. En el centro de esta controversia se sitúan dos visiones fundamentales: la de los encargados de vigilar el cumplimiento de la ley, quienes defienden la existencia de una "confianza mutua" entre la Administración y los contribuyentes, y la de los asesores fiscales, quienes reconocen que todavía no se han dado los pasos necesarios para consumar por la vía de los hechos esta relación.
El nuevo sistema de comunicaciones preventivas de la AEAT, diseñado para advertir al contribuyente de posibles discrepancias antes de iniciar una inspección formal, es visto con cautela. Para Ana de la Herrán, presidenta de la Asociación de Inspectores de Hacienda del Estado (IHE), "todavía es pronto para sacar conclusiones definitivas", aunque admite que ya se aprecia una "mayor predisposición al diálogo y a la resolución de dudas de manera anticipada".
Por su parte, Agustín Fernández, presidente del Registro de Economistas Asesores Fiscales (Reaf), reconoce a EXPANSIÓN que "cuando existe un diálogo temprano entre la Administración y los contribuyentes se reducen determinadas controversias", si bien advierte de que las nuevas herramientas y canales de comunicación deben utilizarse "de forma ordenada, proporcionada y con una finalidad verdaderamente informativa", evitando a toda costa que el contribuyente las perciba como un "mecanismo de presión, advertencia intimidatoria o coacción".
Un claro ejemplo de ello es la campaña de avisos preventivos que la Agencia Tributaria ha lanzado durante la campaña de la Renta que acaba de terminar. El Fisco ha remitido hasta 130.000 advertencias de posibles errores, que para muchos contribuyentes constituyen un aviso para modificar sus declaraciones para evitar una futura comprobación. En este sentido, algunas voces incluso llaman a estas notificaciones "las cartas del miedo" de Hacienda.
Informes de transparencia
Uno de los pilares de este nuevo "cumplimiento cooperativo" es el Informe de Transparencia Fiscal. Para la Inspección, este documento no es una carta de inmunidad, pero sí ofrece un "mayor contexto sobre la política fiscal, la gobernanza y los criterios seguidos por las empresas".
En este sentido, De la Herrán defiende que, gracias a este conocimiento mutuo, el ecosistema en el que se produce una comprobación es "mucho más amigable que agresivo, sin duda".
Por su parte, Agustín Fernández reconoce que estos mecanismos ayudan a reducir incertidumbres y permiten "centrar los recursos de control en aquellos supuestos que presentan mayores indicios de incumplimiento". No obstante, el presidente del Reaf puntualiza que la transparencia "no debe interpretarse como una renuncia a los derechos del contribuyente" y reclama reciprocidad: "Transparencia por parte del contribuyente y previsibilidad y seguridad jurídica por parte de la Administración".
La disparidad de opiniones se agudiza al analizar la relación diaria de los asesores fiscales, las empresas y el resto de contribuyentes con el Fisco. Mientras los inspectores destacan que la AEAT pone "especial interés en que los funcionarios conozcamos cómo y por qué funcionan de determinada manera ciertos nuevos modelos de negocio", los fiscalistas describen una realidad diferente.
Fernández denuncia que persiste la percepción de la AEAT como una institución "distante, rígida y predominantemente orientada al control", y critica que, en ocasiones, se actúe con una "posición de clara superioridad frente a quienes disponen de menos medios técnicos, jurídicos o económicos para defenderse".
Para los asesores, "carece de sentido" que se soliciten "de forma masiva y en un único requerimiento todos los libros, facturas y justificantes" cuando lo razonable sería concretar el alcance de la comprobación en cada caso.
A pesar de sus diferencias, ambos coinciden en la complejidad del entorno fiscal actual. Y, ante esta situación, De la Herrán señala como reto el equilibrio ante realidades económicas que "a veces no encajan como un puzzle perfecto en lo que define nuestro ordenamiento jurídico".
Por su parte, Fernández se muestra más contundente con la técnica legislativa, criticando que las modificaciones se aprueben "a base de reales decretos-leyes", lo que dispara los costes de cumplimiento y la incertidumbre que llevan tiempo denunciando los fiscalistas.
En definitiva, la hoja de ruta está marcada: Hacienda busca la eficiencia del dato, mientras los asesores exigen que la "confianza mutua" deje de ser una asignatura pendiente para convertirse en una práctica real y recíproca.
La inteligencia artificial llega al centro de la relación con el Fisco
La relación entre la Administración tributaria y los contribuyentes está dando un nuevo vuelco tras la incorporación de herramientas digitales como la inteligencia artificial. A este respecto, Ana de la Herrán ve inevitable que la IA ayude a "identificar ciertos patrones para así poder ser más eficientes, optimizando nuestros recursos, que son públicos". No obstante, la presidenta de la Asociación de Inspectores del Estado recalca a EXPANSIÓN que su uso debe ir acompañado de la supervisión humana -el llamado human in the loop- para garantizar decisiones "consistentes, proporcionadas y adecuadas a las circunstancias del caso concreto", algo en lo que también coinciden los asesores fiscales al reclamar que las garantías de los contribuyentes se sigan respetando.
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