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En la recta final de su mandato, la máxima responsable del regulador español de Competencia hace balance y desvela a EXPANSIÓN su visión y anhelos para este organismo, clave para las empresas.
Cani Fernández (Cartagena, 1963), máxima responsable de la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia (CNMC), transmite calma y sensatez. Todo ello a pesar de que este organismo está, día sí y día también, en el centro de mil batallas. ¿El secreto? Una fe ciega en la excelencia profesional de los profesionales y técnicos del organismo, y la obsesión por el análisis riguroso y pragmático de la realidad, sin estridencias políticas o emocionales. Así se desprende de su entrevista con EXPANSIÓN en la recta final de su mandato.
Usted ha sido la segunda presidenta de la CNMC, una entidad que se creó en 2013 fusionando otras instituciones sectoriales. ¿Cree que el modelo funciona?Negar que el modelo nació con un gran cuestionamiento interno y externo no sería honesto. Todo nuevo engranaje necesita su puesta en marcha y rodaje. Han pasado 13 años y sobre la base de mi experiencia creo que el modelo funciona bien. Lo importante no es si un modelo es mejor o peor que el otro, sino que las instituciones sean independientes, fuertes, tengan la necesaria solvencia técnica y se les dote de recursos humanos y económicos suficientes para que puedan trabajar.Precisamente este último es un aspecto en el que usted siempre ha insistido mucho. ¿Por qué es tan importante?El hecho de anunciar la asignación de numerosas nuevas funciones a la CNMC, como energía, digital, medios de comunicación y otros, debe ir parejo a la habilitación legal y la asignación de medios real, con estructura y recursos. De lo contrario, puede ser contraproducente, porque genera expectativas que no puede cumplir la institución.Siendo muy franca, hay una preocupación: el goteo constante de nuevas cargas que se vienen asignando a la CNMC. Por ejemplo, informes periódicos, nuevas funciones y obligaciones, que deberían venir acompañadas de recursos o ser debidamente justificadas, antes de ser asignadas a un regulador independiente.Muchos de los asuntos que se han abordado en estos seis años han generado polémica o han desembocado en litigios. ¿Cree que es normal?Yo soy abogada y entiendo que ante una decisión que te impone sanciones, cargas u obligaciones, si no estás de acuerdo, o crees que la multa debe rebajarse, decidas recurrirla. El coste de litigar en España no es muy elevado y tienes poco que perder. Pero hay que verlo con perspectiva de resultados: cuántas de nuestras resoluciones se confirman por los tribunales. Según estudios externos, el porcentaje de actos confirmados en tribunales favorables a la CNMC ha aumentado al 71,6% en los últimos tres años, mientras que en los anteriores siete años el porcentaje de actos plenamente confirmados era de un 44,6% de los actos administrativos enjuiciados.Uno de los asuntos más espinosos es el de las multas. Una de cada tres de las que imponen terminan siendo anuladas en tribunales.En el tema de las multas creo que existe una impresión que no se corresponde con la realidad. Hay una tendencia a interpretar que cuando se suspende el pago de la sanción, como medida cautelar, se está anulando la sanción, lo cual es erróneo.Una multa reciente, que ha generado mucho ruido, es contra Repsol por ofertas que teóricamente había bendecido el Gobierno.La multa de Repsol es resultado de una concienzuda investigación que concluyó que la compañía aplicaba descuentos en sus estaciones de servicio en perjuicio de estaciones independientes de las que era proveedor, lo que se conoce como pinzamiento de margen con efecto excluyente de competidores.Más debate generó la opa de BBVA sobre Sabadell. Muchos piensan que su exhaustivo análisis, en dos fases, terminó frustrando la operación.Durante el propio proceso de análisis de la operación varias veces indiqué que nuestra función no era aprobar o prohibir la opa.Eso competía exclusivamente a los accionistas, y clarifiqué que nuestra tarea consistía en identificar los posibles riesgos para la competencia.Los plazos vinieron marcados por ser una opa hostil. Tuvimos que hacer múltiples requerimientos de información a las partes y analizar siete informes económicos. Y se requirió información a más de 58 entidades, a algunas en varias ocasiones.Finalmente, esa operación de concentración no prosperó, en contra de la corriente de pensamiento actual, que aboga por crear grandes campeones empresariales europeos que puedan competir a nivel global. ¿Cree que las autoridades de Competencia, a nivel doméstico y europeo, deberían relajar las normas para facilitar ese proceso?En línea con el informe Draghi, en mi opinión, la necesidad de facilitar la creación de grandes campeones empresariales europeos es evidente. Creo que, tras las acometidas antieuropeas del gobierno estadounidense de Donald Trump, la Unión Europea está reaccionando, pero todavía nos queda camino por recorrer en ese sentido.En paralelo, y con la misma urgencia, necesitamos un mercado único de verdad en energía, telecomunicaciones, banca, transportes y otros servicios, que responda a un avance en la unión política y que proporcione a las empresas un terreno de juego de 450 millones de consumidores que les permita adquirir escala de verdad."El mundo cambia; la CNMC necesita otro estatuto"
Un reto de Cani Fernández como presidenta de la CNMC ha sido gestionar estructuras rígidas en un mundo cambiante. Reconoce que la CNMC tiene ahora más personal (579 empleados) que cuando llegó (508). El problema no es la cantidad, son los tiempos. "Siempre que hemos pedido más personal se nos ha dado, pero el sistema de contratación de la Administración tiene un desfase de dos años". Esa dinámica hace que las decisiones se queden obsoletas. "Por ejemplo, durante la crisis energética, 2021-2022, se nos atribuyeron veinte nuevas funciones en energía, todo con el mismo personal; y ahora es lo mismo con las nuevas funciones digitales". También cambia el mercado. "El estatuto de la CNMC está antiguo. Cuando se creó, eran tan importantes los hidrocarburos como el gas o la electricidad. Y ahora en electricidad hay fuentes con entidad propia, como las renovables. Muchas nuevas funciones requieren direcciones concretas: renovables, inteligencia económica, digital, medios... Es un estatuto muy rígido que ralentiza la adaptación".
"Dejo una CNMC más coordinada, sólida y adaptada al reto digital"
En poco más de cien días, Cani Fernández cumple los seis años establecidos de mandato como presidenta de la CNMC. Al hacer balance, recuerda sobre todo que lo mejor de la CNMC "es su equipo humano". "Creo que dejo una CNMC más sólida, integrada, coordinada y adaptada a los retos de un mundo digital, que afecta a todos los ámbitos de actuación del organismo", dice. "Hemos conseguido el hito de agrupar en un único convenio colectivo los cinco que me encontré al asumir el cargo y todos los integrantes de la institución tienen ahora una carrera profesional, que les permite avanzar y mejorar sus condiciones y retos laborales en beneficio del conjunto".
Un 63% de la plantilla ha promocionado en la etapa de Cani Fernández como presidenta, que mira más allá de España. "La CNMC se ha situado en los organismos europeos e internacionales en el lugar que merece, con posiciones de liderazgo y referencia". Cani Fernández desdramatiza su futuro relevo. A diferencia del Banco de España, donde la finalización del mandato es inmediata, en la CNMC, a falta de nombramientos (presidente, vicepresidente o consejeros), puede continuar en funciones sine die. Pero, "lo sano", dice, "es que se cumplan los plazos".
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