Subraya que la tasa de paro en España es "singularmente alta" en un contexto de fuerte expansión de la economía. A la elevada tasa de cobertura y el fuerte sistema de protección se añade un funcionamiento deficiente de las políticas activas de empleo que mantienen las resistencias de la tasa de paro en el entorno del 10%.
El robusto sistema de cobertura del desempleo constituye uno de los principales obstáculos para la reducción de la elevada tasa de paro, según advierte el Banco de España. Durante su comparecencia este martes en el Congreso, el gobernador José Luis Escrivá apuntó que el esquema de protección que rige en este momento puede estar generando desincentivos para que quienes se encuentras percibiendo una prestación regresen al mercado laboral, especialmente en el caso del subsidio para mayores de 52 años que, de facto, funciona una renta permanente para comunicar el desempleo con la jubilación sin contar con incentivos reales para que quienes lo reciban busquen su empleabilidad.
Mientras que un segundo gran causante de la elevada tasa de paro es el mal funcionamiento de las políticas activas de empleo, que resultan ineficientes tanto por el lado del emparejamiento de los parados con puestos de trabajo demandados ya sea por intermediación o cursos de formación como por el lado de subvenciones, bonificaciones a la contratación y ayudas para emprender un negocio o establecerse como autónomo. El supervisor considera necesario en este punto un refuerzo de los mecanismos de recualificación y formación de los trabajadores.
En este sentido, desde el Banco de España revelan que la cobertura del desempleo ha crecido de forma exponencial en las últimas dos décadas ante tasas de paro similares, del 10%. Mientras que con este nivel en 2004 la tasa de cobertura del desempleo se situaba en el entorno del 60%, con la tasa actual (10,8% a cierre del primer trimestre de 2026 según el INE) la cobertura supera el 80%. Es decir, ante un nivel similar de desempleo la cobertura con prestaciones o subsidios es de 20 puntos porcentuales mayor y se sitúa en el máximo histórico.
"En términos de políticas activas, la reciente reforma de los subsidios por desempleo apunta en la dirección correcta, pero requeriría algunos ajustes -por ejemplo, en el subsidio permanente para mayores de 52 años-, con el fin de equilibrar la protección de rentas de los desempleados con la provisión de incentivos a la búsqueda activa de empleo", indica en el Informa Anual el Banco de España.
Es en este punto donde Escrivá cuestiona que la regulación actual sea compatible con una convergencia del paro en la Unión Europa, en el entorno del 6%, cuatro puntos porcentuales por debajo de España. "Tiene que llevarnos al reflexión. Es una tasa [el 10,8% en España] singularmente alta", señalaba durante su exposición en la Comisión de Economía, Comercio y Transformación Digital. "Uno puede preguntarse si con este esquema de incentivos generamos las mejores condiciones para la activación en el empleo. Hay análisis empíricos que ponen de manifiesto que no", añadía el gobernador.
Las causas del desincentivo
Según el supervisor uno de elementos esenciales del desincentivo para la vuelta al trabajo entre los perceptores del subsidio es la subida que experimentó el SMI en 2019 y del incremento de la cotización hasta el 125 % del SMI que genera el beneficiario para con la Seguridad Social.
Así, el Informe Anual establece que una parte relevante del desincentivo a la reincorporación al empleo que genera el subsidio de desempleo para mayores de 52/55 años estaría asociado a la sobrecotización que conlleva esta prestación. Si bien, apunta que esta evidencia requiere de ciertas cautelas adicionales, ya que los datos que permiten separar el efecto de la sobrecotización del resto de las características del subsidio proceden exclusivamente de las variaciones del SMI independientes del IPREM, así como de los cambios de base de cotización entre el 100 % y el 125 % del SMI. En lo que parte de los efectos de la sobrecotización estimados en este ejercicio podrían estar en realidad asociados a otras características de este subsidio, como, por ejemplo, su duración indefinida.
Cabe recordar que la reforma de 2019 impulsada por el Gobierno supuso un cambio sustancial de las condiciones al reducir la edad de acceso al subsidio de los 55 a los 52 años y eliminar el cómputo de los ingresos de la unidad familiar, evaluando desde entonces únicamente las rentas personales del solicitante. Además, la medida elevó la base de cotización para la jubilación del 100% al 125% de la base mínima y amplió la duración de la ayuda, permitiendo que se perciba de forma ininterrumpida hasta alcanzar la edad ordinaria de jubilación.
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