- ANDRÉS STUMPF Bruselas
La decisión de incluir el fondo de garantía de depósitos en el paquete o separarlo en una propuesta distinta centra el debate. Las entidades quieren acelerar las medidas de simplificación y abogan por presentar al margen las iniciativas de integración del mercado más complejas de sacar adelante para no ocasionar retrasos o bloqueos.
La gran reforma bancaria por la que tanto suspiran las entidades y que promete traer consigo un impulso milmillonario a la competitividad del sector se enfrenta a un obstáculo inesperado: una Comisión Europea dividida respecto a cómo presentar los cambios legislativos.
En Bruselas colisionan dos visiones contrapuestas. Maria Lluís Albuquerque, comisaria de Servicios Financieros y de la Unión de Ahorro e Inversión, defiende presentar la reforma en un megapaquete único. La clave de esta fórmula es incluir la propuesta del ansiado Fondo de Garantía de Depósitos Europeo (EDIS), o un esquema alternativo que cubra el mismo propósito, entre las otras muchas que esta iniciativa pone sobre la mesa.
Sin embargo, otra corriente dentro de la institución, encabezada por el comisario de Economía y Productividad, Aplicación y Simplificación, Valdis Dombrovskis, aboga por separar las cuestiones relacionadas con la reducción de la carga normativa y los cambios en la supervisión del complejo debate sobre la mayor integración del mercado.
El choque de fuerzas es claro, con la responsable principal de la cartera bancaria en un extremo y el encargado de materializar la gran apuesta de la nueva legislatura europea por la simplificación -y mano derecha de la presidenta, Ursula von der Leyen- en el otro.
Fines diferentes
Se trata de estrategias políticas que esconden objetivos diferentes. Lanzar un solo paquete presiona a los países para aceptar las cuestiones sobre las que tradicionalmente ha habido más reticencia. La estrategia pasa por tentar a las capitales con la necesidad de lograr un alivio para su sector bancario con el fin de generar suficiente apetito político como para que trabajen de forma realmente proactiva en la red de seguridad.
"Si de verdad queremos hacer algo significativo, tenemos que verlo como un todo, porque todo está conectado", indicaba Albuquerque en una entrevista a Bloomberg TV. Para la comisaria, no sólo los requerimientos de capital y la complejidad supervisora afectan a la capacidad de competir de la banca, sino también los obstáculos que enfrentan a la hora de lograr escala y crecer para convertirse en entidades transnacionales.
Por el contrario, separar los puntos de debate más calientes del paquete podría acelerar los plazos y lograr que las entidades puedan beneficiarse cuanto antes de reformas sobre las que parece existir un amplio consenso, como la reformulación de los colchones de capital para evitar solapamientos y duplicidades en los requerimientos.
Temores de descarrilamiento
La batalla está lejos de ser una mera cuestión burocrática y formal. Los bancos europeos apoyan la postura de Dombrovskis y temen que Estados miembros como Alemania o Países Bajos hagan encallar la nueva intentona de avanzar en la Unión Bancaria, una negativa que acabaría arrastrando todo el resto de la legislación que se espera que libere recursos en el sector por casi medio billón de euros.
"Instamos a la Comisión Europea a presentar dos paquetes distintos -uno de simplificación y otro de integración- para principios de 2027. Esto debería permitir a Europa ofrecer una flexibilidad clave en la financiación a corto plazo, al tiempo que se dedica el tiempo necesario para debatir los ámbitos de integración adecuados, y permitiría al Consejo y al Parlamento completar las reformas en el segundo semestre de 2027", aseguraban hace unas semanas en una carta los máximos representantes de los bancos europeos.
Incluso en el mejor de los casos, con el paquete legislativo pasando todas las etapas de aprobación necesarias en el Consejo de la UE y en el Parlamento Europeo sin retrasos, fuentes comunitarias apuntan a que la reforma bancaria no llegaría a entrar en vigor hasta bien entrado 2028.
"Convertir la reforma en una palanca de presión para sacar adelante el fondo de garantía que lleva paralizado alrededor de 10 años puede ser un tiro que acabe saliendo por la culata. Los bancos necesitan ya estas medidas para competir con los gigantes estadounidenses en igualdad de condiciones", defienden en Bruselas fuentes financieras que entienden que "la posibilidad de una integración real del mercado bancario europeo sería un salto estelar, pero es un debate que lleva otros tiempos y otro periodo de maduración y aquí no hay tiempo que perder".
Europa también necesita que sus entidades funcionen a pleno rendimiento. Un informe de Oliver Wyman cifra en 1,4 billones de euros las necesidades adicionales de financiación de la UE para afrontar los retos de la transformación digital y verde a los que se suma ahora su rearme, una cuantía que las entidades entienden que no podrán absorber si no se libera rápido la liquidez y el capital anclados por la regulación.
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